浅谈中国农业（农村）发展问题之探索分析见解
（一）了解中国农业的发展历程
中华民族，在中国共产党的领导下，推翻了半封建半殖民的旧社会，以前各朝各代，土地是少部份人私有与帝王朝所有的私器，即私有制性质。近代的中国农业经历了几个阶段：第一阶段，在中华人民共和国成立这之前，是打土豪分田地，自主权经营，经历施行了一段时间。推行家家有田地。第二阶段，在中华人民共和国成立之后，逐渐转型并全力推行“人民公社”集体所有制。以上两个阶段是在国际上以西方为首的封锁新生中国的时代。国家工业与农业占比，相对是农业占比较大，是以农业为主导的格局，工业为辅的新新发展阶段。第三阶段，在1982年改革开放以来，我国在打开的良好国际格局环境中与实行土地包产到户的全面政策的实施，工业与农业都在迅猛腾飞；到逐渐的工业化、城市化、商业化、市场化的巨大发展，到农业渐弱的趋势。
1982年改革开放到1992年的10年中，当时举国上下争论“姓资姓社”，改革的步伐在谨慎推进，直到邓小平南巡的庄严定调，坚持中国共产党的领导，走中国特色的社会主义，必须以提高人民的生活水平的发展为重点，大胆的向前推进与深化改革的事业，才逐步的全方位蓬勃生机的发展。1982年那个环境为什么要搞包产到户呢？是因为吃大锅饭没有积极性，导致农业发展困难，包产到户是为了提高老百姓的积极性，各自为自己的土地负责，为自己的粮仓负责，为自己的肚子负责。但有一个问题来了，随着在改革开放的发展进程中，从计划经济到市场经济的真正转变与发展中，也随着我国的国际环境日益良好发展，商业经济、工业经济、城市经济等高度发展起来，使得农业农村各方面的青壮年及优质人力向着这方面聚集。使得农业逐渐失去更多的劳动力及人才、技术、资本等，使得出现农业土地耕种出现部分荒芜，农业土地有效的利用率下降，直到2006年，农民不用缴公粮，国家免去农业各种费用，实行采取国家政策反哺农业的战略，又推进了农业的进一步发展；但农村的土地维护、农田水利整治环境日益严重，尽管国家大上水利项目，而农村小水利却是跟不上，大都不能畅通到耕地，就算能，也是参差不齐的发展景象。儿时记得在集体公社的时代，农田水利是年年整修，哪里出问题就及时整治。而包产到户后，这却成了严重的短板，市县镇等级政府，没有经费也是干不了的，而个人或散户农民即便是有此意愿，也更无此能力。
随着我国城市化、工业化、商业化、信息化的高度发展，国家经济的迅猛发展；习主席指示强调青山绿水、新农村的发展，县域经济的发展已经是需要突破发展的时代。我国的土地是国有与集体所有制，一切归国家统筹所有，这是我国发展县域经济的重要优势与成功的基石。
（二）当时代中国农业的现状与发展问题
中国14亿人口的农村人口数据，主要是根据2021年全国第7次人口普查统计的数据，全国农村户籍人口约7.71亿，农村常住人口5.0979亿，从事农业劳动者的人数小于2亿。60岁以上老年人口比例为18.7%，15-59岁人口比例为63.35%，0-14岁人口比例为17.95%。
如何保障我国的粮食安全，如何拉动内需，如何促进县域经济、农业经济的进一步发展，如何让城市经济与农业农村经济形成良性互动，如何解决农业人口的养老问题，如何不再让农村的七十岁、八十岁、九十岁以上的老人，做到真正基本上老有所养、老有所休，让部份青壮年及有能力的不再以离开农村为荣，也能安心安定的生活，安心发展农业。农村有几句方言反映出一些问题：“干活要人多，吃饭要人少”“ 土地里挖不出金娃娃”“ 一年辛苦的劳作收成，却不如出去打工”；也就是说，在当下的县域农业、农村经济问题：一是，没有组织、统筹、创新、协同与分工，是当下农村发展的瓶颈。二是，土地、资金、机械、技术、产业与人力没有很好的统筹运用，是根本问题所在。目前，从全国整体的集体所有制发展情况来看，集体所有制基本上是没有发挥创新性、创造性以及真正的带头致富的功能作用，如果持续下去又将演变成私人资本控制的局面，真正的把集体所有制良好的功能消耗掉，因此只有在把集体所有制的创新性、创造性的把当地的资源与人力有效整合起来，才能更好的把国家、省、市、县所有的农业政策资源与土地、技术、人力、资本等资源有效的结合运用起来、以及其他商业、产业资源带动当地的集体所有制功能更好、更强的发展。而我国逐年向国际进口的粮食占比越来越大，这方面的数据就不例举，但也无法真正长久保障我国的粮食安全。如果面临俄罗斯与乌克兰战争的国际环境局面，我们的环境也是残酷的，如果把县域经济搞起来，也就是说，我们国内的内循环就真正搞起来了，我们国家可根本上无惧西方集团及一切反动势力的挑战。
习主席强调，“强国必先强农，农强方能国强”。中国农业农村的县域经济搞好，中国经济才算真正腾飞，这几乎是当时代政府的重要课题，也是有识之士的共识，县域经济是城市经济的补充，更是国家宏观整盘经济的统筹发展的重大基础保障。县域经济的发展，更是要搞好县城的城市经济、大镇经济、农业产业化经济、特色经济的发展，简单的说就是如何把农村的集体所有制的新的创新的强大的功能发挥出来；俗话说的好，个人的力量是渺小的，组织力量是无穷的。因此，随着中国社会的高度发展，中国的农业、县域经济的发展，既有大统筹、大组织、大协作、又有分工合作的时代已经到来，简单的说，就是集中力量办大事，办老百姓大家的事，办好国家的基本盘粮仓的大事。
中国农业经济是在服务与国家粮仓的宏观统筹规划之下、再与之各省市统筹协调，再到县域经济的发展的实际执行与落实。农村土地开发使用，保护耕地，绿化环保，粮食的保稳创收，解决贫困人群、农村就业，解决县城、城镇就业，建设新农村及农村面向城镇化，以及大农村产业化、集约化。当前农村的发展面临的问题是：一方面是政策问题：土地革命，从中国共产党创立到现在就经历了几次变革，都是带有政治性、路线性的进行推动，而今随着政治、经济、商业高度进步，这是一个可以相对从容探讨、研究的商业性的经济课题。研究探讨的相关文章可说数不胜数、百家争鸣，能够普及的目前还没有看到。在省城、城市、县城，注重的是以城市的商业、周边工业及产业园的发展居多，属于优势亮点聚焦的方式。而地方市县的农业发展却是牵一发而动全身的大而细的工作，需要政策指引与解决方案的结合才能推动县域经济的真正发展。二方面是统筹运营及规划问题：牵涉到方方面面，如：资金、人力、技术、农田土地与水利的整治、机械化合理统筹与使用的问题、产业化问题、城市与乡村的循环经济的发展及保障国家粮仓的问题（特色养老、特色旅游、菜蓝子工程的保障、劳务信息输出与解决就业问题、农村没有规划的乱建问题、土地改良与良种适配地的统筹种植问题，镇与村的行政规划过小的问题、发展县域特色经济。
近年来有些所谓的专家说，让农民进城，农民本来就是靠土地生活的，让农民进城，他们靠什么活下去？而是应该把集体所有制的优势及创新优势的功能真正发挥出来，让农民就近便利生活工作。国家改革开放几十年，市场化、城市化、商业化、信息化、工业化等是给了很多有能力、有梦想的人创造了一个空间，但也不是个个都有能力有梦想，中国十几亿人口，必竟大多数是平凡人，国家的稳定就是让大多数平凡人安定生活。如果把平凡人都逼成不平凡的人，那国家不乱套了？！
（三）运营模式的思考或解决思路探索：
在党中央习总书记提出的高度重视县域经济的地位与作用及新农村建设的决策是又一次大统筹、大协作、大分工的改革的时代的春天已经到来。当前我国农业发展的现状是，小农企业经济（以前亲眼见一些项目，公司加农户经营合作模式，公司倒了，荒了农地、还是老百姓受累，当然不能一棒子打死，也有经营良好的）、土地流转、及部份地方有条件的施行商业化的发展模式，如北上广深，但都是依据地方特色优势进行的方式、但在我国地域广阔、地方粮食种植差异化、人多、经济发展的差异化等特色化极大的情况下，如何做到激活中国农业与县域经济的发展仍是一个重要课题，我国两千多个县，如果县域经济真正搞活，真正与城市经济互动，相信会为复兴伟大的中国梦奠定坚实的基础。解决思路探索：第一方面，在国家决策与政策层面进行有力的推动，同时在国家层面，成立中国农村产业改革规划发展研究及数据中心，服务于中国农业部工作决策与各省信息决策，各省成立农业产业统筹决策指导规划研究中心。第二方面，成立农业大集体所有制公司或者是成立新农村农业产业集团管理经营服务有限公司，二者只是名称上的叫法不同，性质是一样的，可从国家与国际战略方面来思考，进行合理化的定义。
简单的说：就是在国家决策的层面上进行推动，改革的指导与扶持方向，成立这么一个组织，把农民的土地，从大的方面集合起来，把农村能够劳动、能够创造价值，想要就近工作生活的农民整合起来，把土地集合起来代为耕种，代为统筹，老弱病残负责自己土地的看护与监管，土地收益仍然是村民的，这是村民的基本生活保障，只收取代为耕种的成本服务费，把有效的人力组织起来，同时把每年的院校部份毕业生及退伍军人引进新农村的产业化、集约化、里面部分实行商业化（充实公司资本，禁止商业炒作资本进场，拉抬价值，如：绝不能把新农村建设的安居统筹，与城里的住宅商业化模式来进行比较或者照搬，因为这些环境不同，收入不同。让老百姓拥有大镇、大村屋居，完善商业文化医疗等基本配套、基础设施环境，搞成宜居特色大镇、美丽大镇，宜居大村、美丽大村，做到就近生活、工作，解决更多就业，把县域、新农村经济真正搞活,真正夯实国家的基本面。
在行政管理上，从大的经营与管理与发展规划上把一些具备合并条件的如：镇与镇的合并、村与村的合并，采取大镇大村、大组（社）的方式，而不是简单小范围的合并，如：以我们四川省有些镇为例，1个人口约4万人的丘陵乡镇，耕地面积约为3000亩，林地面积约为23000亩。把这类小镇合并变大镇，发挥大镇大村的商业发展优势，形成一个小的商业经济圈，特色产业圈，不要搞那些不务实又浪费的。
也就是说大城市经济是国有与集体所有制、及私有化与高度商业化的经济环境，在当前中国的特色社会主义发展中，那么县域经济应该是县城经济与县下集体所有制经济为主体的二元经济体，各种商业及个体经济等等是前面二者的补充，但不能走表面上的形式主义，做大做强夯实国家的基础。同时更要利用辖区内的资源优势把商业、各类产业搞上去，如一些风险在长期发展中不可控的项目，可引进一些企业及个人自主投资管理进入，因为小企业与资金方更知道风控与控制成本，打个比方，在同一个地方开饭店，第一个投资开干的老板亏了，但第二个老板来他做别的什么可能就赚了，或者他的能力强他来开饭店就会赚钱，他们在各方面都非常灵活，而农业大集体所有制公司或者是新农村农业产业集团管理经营服务有限公司，要的是走的稳且走的远又利国利民。
村民只对自已拥有的耕地种植的庄稼监督、巡视、看护（病虫害及时通报到社、村、镇，统一上报新农村公司并依据情况做出应急的防与治，到收割的粮食，知道自家收多少粮食，入自家粮柜。
成立农业大集体所有制公司或者是新农村农业产业集团管理经营服务有限公司，注册资金100亿（投资资金为100亿，这个是假定资金数量以实际测算为准，土地以一百万亩为基数，后面详议），资金必须是实到位（为什么要这样，因为很多方面是要先期投入，先行垫付，年终才能结算，如：先期的成立公司、统筹、规划、人力、良种购买、机械、耕种、水利整治等等，大投入、周期长，但不会亏损）。这个是要站在国家全面统筹的国家战略的安定发展与解决就业与共同富裕的发展战略方面来思考并决策，是县政府、镇政府的有力补充与得力助手。职责要在对辖区内经营管理的统筹运营及规划实施问题、资金问题、人力问题、技术问题、农田土地与水利的整治、机械化合理统筹与使用的问题、产业化问题、特色养老、特色旅游、菜蓝子工程的保障、省际劳务输出、国内劳务输出、国际劳务输出、土地改良与良种适配地的统筹种植问题、解决就业问题、发展县域特色经济等等相关上面下功夫。真正做到资金、技术、人力、机械、水利、产业等优势组合，激活县域农业经济，保障国计民生。
特别注明，成立新农村农业产业集团管理经营服务有限公司，做到商业创收，农业耕种以收支平衡、不以赢利为目的方式服务于老百姓型功能，只有对土地的经营与管理服务权，土地性质必须是国家的，土地耕种所有权是村民集体所有制的，保留村民菜地功能，其他土地全面统筹起来进行产业统筹规划。资金解决方式的几种思考：我们国家政府要把有钱的地方整合起来，合理调配起来，运用起来，不要让资本（民间资本）及资金（政府有些地方的资金）打瞌睡，要让资本及相关资金流动起来，产生价值，为国计民生出力。
资金解决的几种方式分析如下：第一方面是在没有任何资本进入的情况下，国家采取无息贷款的方式成立？以二十年为期？或以发债的方式？国家发展有一个五年规划，那农业也可就来一个三年规划或者是五年规划，在全国逐步推进。第二方面是国家采取专项资金投入的试点方式？第三方面是央企、国企进入？第四方面是，有实力的民资，记得几年前看新闻看到地方一些市县政府邀请商业大佬考察，并寻求支持，商业大佬却不知如何介入。因此，有政策的支持，又有合理的解决方案，那么中国的商业大佬就会大有可为。第五方面是外资进入？以五十年至一百年为期限？建议资金要求要在一千亿以上（注：是按一百万亩为单位的标的设置。）第六方面是，在没资金的情况下，国家只给政策，有条件有能力就能够独立搞起来的县市，吸取优良经验，而不是一味照搬，因地方特色不同，经济结构也不同的。第七方面，如：新疆、甘肃、青海、内蒙古、东三省部份省等地，有的地方几公里、几十公里一户人家的特点，由于我国高度的经济发展，人口向城市聚集，可从国家层面另行研究模式进行实施。
以上资金进入方式（注：均是假设分析，以真正能实施的为准则），针对民间资本、私企资本、海外资本的个人建议，介入的持股方式，按百分之十五左右的持股,最高不超过百分之二十，集体所有制代为持股百分之八十至八十五，过多就变成资本控制模式，就可能变成资本家的庄园模式，变成资本过分的逐利。随着我们国家的综合实力的逐渐增强，人民币的稳健与增值功能，境外资本进来就是赚钱。这些都要统筹规划，初步的精算、核算并研究。
第三方面：农业大集体所有制公司或者是新农村农业产业集团管理经营服务有限公司与土地拥有的农民之间的链接合作方式：每户村民土地入股的方式：土地性质是国家的，土地所有权及收益是村民的。暂定户数以七十万户数或一百万亩为基数，每一户的土地为一股，另再把土地山林入股进入成立新农村农业产业集团管理经营服务有限公司。每一户，做到可解决一名村民就业人员，但也可视其每户村民本人意愿,当然也要符合新农村产业集团的基本岗位要求。土地在百万亩以上（纯耕种土地，不含山林，但规划使用要包括山林）。统筹辖区内，把有效在域内生活且没有离开本地的有效劳动力统筹起来，成立村、社的工作劳务组，由农业大集体所有制公司或者是新农村农业产业集团管理经营服务有限公司与镇政府村委培训，并分配安排相关工作，由村委、社（组）当大队长或组长，通过工作劳动取得相应的劳动报酬。包产到户是把土地化整为块分到户，那么现在则是由分散到户的土地，统筹到整，但分给他们的土地大小仍然是村民的。
注：当前有一个大的困难因素就是农村没有统筹规划的建设用地特别严重，如何把这个问题统筹解决是一个大问题。当然，我们可把具有条件的先行搞起来，通过实实在在的案例，让老百姓看到对自身的好处与发展前景。当然新农村产业集团对所在辖区的整体实实在在统筹的规划设计蓝图能给到老百姓看到，触动性更大。
第四方面：利润分配方式。假定，农民的土地，以一亩计算方式扣出人工及种植等成本方式，也可由土地拥有者村民先行给付，无能力支付的村民，先行垫付。收益属于拥有土地的农民所有，而农业大集体所有制公司或者是新农村农业产业集团管理经营服务有限公司只是负责技术、人力劳务统筹安排耕种、病虫害防治与收割功能，这只是公司其中的一部份功能。商业创收的：商业土地或者是产业化土地，实行国家与地方对农民的保护政策予于给付；创收的价值充实到集体所有制公司。不能把优势的土地与良田用于商业开发，否则就把农业大集体所有制公司或者是新农村农业产业集团管理经营服务有限公司功能完全丧失，那就没有必要搞这个集体所有制公司了。
第五方面：在管理方式暂分两种，实行各责各负相互监督相互通报的方式，一是，大管理、运营统筹：农业大集体所有制公司或者是新农村农业产业集团管理经营服务有限公司，须做到运营及财务公开监管到位，简单的说，这是低收入城乡循环经济圈，这是保障国计民生的基础重地。二是，在农业大集体所有制公司或者是新农村农业产业集团管理经营服务有限公司是统筹规划、经营、管理、培训、服务等职责，范围内是以镇、村、社、村民个体为单元对各自所在辖区的粮地资产进行监管与看护。
第六方面：在全国统一引入农业产业保险，防止天灾人祸等不可抗力因素造成对农业的损失，给予基本赔付的保障。
（四） 施行新农业发展模式的远景价值分析
县域经济的发展，在全国推行农业大集体所有制公司或者是成立新农村农业产业集团管理经营服务有限公司，是让县域农业有了一个真正的负责任的机构大脑，带着老百姓致富，即大统筹、大组织、大协作、又有分工合作的发展模式的远景价值分析：可有效的把土地真正的利用起来，拉动全国县域农业基建规范的建设与发展，保证我国的粮食安全；可科学的、有力、有利的使土地价值最大化，也不会让土地荒芜；可有效的把农村的人力资源整合使用起来，并让农民就近工作就业，起到真正扶贫效果，同时可部份带动解决每年从学校毕业的毕业生、从军队退役的军人的部分就业，培养农业人才队伍专业化并且可做到省内劳务互动及省际之间劳务互动，甚至在我国农业专业队伍高度健全发展起来后，可面向国际方向发展，走出国门，走向世界，同时真正的把农村的七八十岁的农民从体力劳动中解放出来，做到让他们基本上老有所养；推动农业机械产业高质量的发展；推动农业高价值的产业化发展；推动农田水利新的规划与整治工作，可真正做好农田水利大整治，并带动农业的其他产业的发展。随着高度商业的发展，部份追求高物质文化的生活，随着高生育年代的人口逐渐老龄化与现代年轻人的注重生活品质的观念，导致人口比例的下降，那么推动农业机械化、科学化、产业化、现化化必是一个重要的发展趋势。
(五)全国施行方式分析：
全国各省，对本省、本市、本县的可做相关的具体科学研究统筹，哪个市、哪个县的研究与可行性更可行，省里可选一个县或几个做试点样板，以点带面，渐进完善并施行与推广，在推行中建议参考以下几个变量因素：一是人口多，土地人均比例最少的县、镇优先试点，要解决就业、解决贫到小康的问题，以前是让一部份人先富起来，起带头作用。而现在应该是先从人多地少穷的地方做优先试点，让他们小康富起来。为什么这样建议？因为我们的目的就是优先解决人多的就业与生活、工作的问题，还有把人多的富余人力资源进行有效调配，进行劳务输出解决就业。二是土地闲置特别多，土地统筹使用潜力大的县域，土地使用价值高但却没有很好的使用，优先试点。三是城乡特色旅游与养老，可优先试点。五是服务于大城市菜蓝子工程基本的保障需求点，可优先试点。六是以矿山、河砂等开发与整治的项目，国家与地方建设类资源型等开采的统筹为基点，严禁私企介入与民争利，可优先试点。七是特别是当前国际与国家发展中呈现出一个新方向，碳中和、碳达峰项目，在进行中，但被资本与逐利者钻空子，吃亏的是老百姓。这些都可划归进入新农村产业集团，让老百姓实实在在受惠。八是在做到重点保障国家的粮仓安全之下，发展各地特色产业。九是其他未尽事项，在全国推广的研究与落实中再行补充完善。十是在全国各省的具体统筹运营中，做到临近县或临近市之间做到产业平衡互补，相互补充。各省也是一样，做到优劣互补，共同促进，不搞那种复制粘贴，防止同业化的产业化过剩，对地方各省市产生不必要的冲击的危害性。
作者：彭俊
