政策推动商业航天高质量发展

来源：中国证券报·中证网 

在政策的大力支持下，我国商业航天产业有望迎来高质量发展新局面。作为中国航展的重要内容，11月11日，2024珠海论坛正式开幕。国家航天局总工程师李国平在论坛上透露，国家航天局和有关部门正在编制相关规划，将在该规划中留出商业航天发展的空间，鼓励“能商则商”。

关键技术取得突破

2023年，我国火箭发射67次，其中民营商业火箭发射13次，成功入轨12次。商业运载火箭液氧甲烷发动机、可重复使用等关键技术取得突破性进展。目前，我国在轨卫星1059颗，其中商业卫星492颗。

中国航天基金会秘书长王程介绍，截至2024年上半年，国内已注册并有效经营的商业航天企业达到546家（未统计子公司数量），分布于北京、上海、广东、陕西、江苏等地，呈现出以北京为中心的京津冀区域，以上海为中心的长三角区域，以广东为中心的粤港澳大湾区集聚的特点。

王程表示，商业航天供给侧产业链一般分为四个环节，即卫星制造业、发射服务业、卫星应用服务业以及地面设备制造业。与国外相比，我国企业在卫星研制和发射领域实力突出、竞争力强；在电子元器件、终端类产品、应用系统和运营服务等领域，我国企业规模较小，整体实力偏弱。

李国平认为，我国商业航天的产业结构需要调整，目前多集中于上游星箭研发和制造领域，中游下游的关注度不足。同时，卫星应用市场还没有打开，尤其是面向个人用户的应用没有打开，产业规模不大，盈利模式仍需探索优化。

进一步加强顶层规划

李国平表示，对于商业航天发展，要坚持“支持鼓励、规范有序”的基本原则；要以航天强国建设为引领，将商业航天纳入我国航天发展的总体布局，深入实施创新驱动战略，统筹发展和安全，充分发挥商业航天的优势和特色，更好地发挥市场机制作用，创造更加公平、更有活力的商业航天市场环境，实现资源配置效率最优化和效益最大化，既“管得住”又“放得活”。

从政策方面看，我国已出台《国家民用空间基础设施中长期发展规划（2015-2025）》《国家民用卫星遥感数据管理暂行办法》等政策规划。李国平表示，下一步要进一步加强顶层规划。

李国平透露，国家航天局和有关部门正在编制相关规划，将在该规划中留出商业航天发展的空间，鼓励“能商则商”。例如，研究放宽商业遥感卫星分辨率限制等。

长光卫星董事长兼总经理宣明在论坛上表示，希望进一步放开商业遥感卫星分辨率限制。在海外市场，一些航天大国通过积极的政策导向和资金扶持，加快新一代高性能遥感卫星的研制和商业化运行，放宽了商业卫星分辨率遥感数据的限制。当前，国内民用市场有大量高分辨率卫星影像需求，希望进一步鼓励商业航天发展更高分辨率的卫星星座，加快我国航天基础设施建设。

李国平表示，应进一步优化商业航天的行业准入，如加强科研生产活动许可，强化火箭、大型试验、试车台建设许可管理；优化卫星研制许可；优化发射许可流程，提高许可事项审批效率，加强实质性审查；强化商业航天项目核准，减少低水平重复建设，优化区域布局等。

同时，鼓励商业航天企业参与国家项目。具体包括支持商业航天企业平等参与国家工程项目，支持新概念、新产品、低成本等先进技术研发，拓宽政府采购商业航天服务渠道，推动成立商业航天基金等。

李国平表示，要支持商业航天企业“走出去”，支持卫星出口、国际商业发射服务等。

宣明表示，希望进一步引导释放民营企业竞争活力，营造公平有序的市场环境，加大对商业卫星数据采购的支持力度，加快培育建设航天产业生态圈。

严格监管 统筹发展与安全

在商业航天产业蓬勃兴起的同时，李国平强调，商业航天活动要以安全为前提。

李国平认为，要严格行业监管，促进行业安全规范有序健康发展。如，严格空间物体登记，包括卫星入轨、状态变化等；加强全过程安全监管，包括对研发、制造、运输、试验、发射、测控、运行、再入全过程进行安全监管。同时，保障外太空可持续发展，加强空间碎片监测、减缓和清除，提升监督火箭钝化、卫星离轨等措施的有效性；统筹空间交通管理等。

上海垣信卫星CEO卜智勇表示，要全方位构建太空安全网络，保障数据传输和通信网络安全，防止被劫持、窃取。

在此次论坛上，多家商业航天企业就安全规范有序健康发展商业航天，发起“珠海倡议”，主要包括勇担社会责任、坚持科学发展、坚守合作共赢理念、弘扬企业家精神、维护良好市场环境、统筹发展与安全、助力标准体系建设、务实理性宣传推介等。“珠海倡议”强调，要把安全发展理念贯穿工作全过程各环节，强化风险防控，牢牢守住安全生产底线，坚持高质量发展和高水平安全良性互动，以企业高质量发展促进行业高水平安全。